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光伏发电补贴政策将出 标杆电价最低0.9元/度

26/08/2013 | 行业新闻

       继国家能源局日前批建18个分布式光伏应用示范区建设项目后，业界期盼已久的光伏发电补贴政策的出台也露出曙光。
       国家能源局相关官员称，光伏发电补贴方案《关于完善光伏发电价格政策通知》（下称“方案”）将在年内出台，方案将对大型光伏发电站发电和分布式发电分别制定相关上网电价和补贴。
       相比今年3月的征求意见稿，方案在上网电价和补贴方面均有所上浮，其中，对大型光伏发电站实行四类地区标杆上网电价，最低档从0.75元/度调整到0.9元/度，最高一档也从1元/度上调为1.1元/度，对于分布式光伏发电的补贴，则从0.35元/度上调为0.42元度，与第一批分布式光伏发电示范区的补贴额一致。
       又一个利好
       最近一段时间，光伏产业的利好和消息不断。
       先是6月14日，国务院常务会议着重提出“必须支持光伏产业走出困境并健康发展”，并发布六条措施，主要包括重点拓展分布式光伏发电应用、保障全额收购发电量和制定光伏电站分区域上网标杆电价，扩大可再生能源基金规模等。
       此后，7月24日，国务院发布《关于促进光伏产业健康发展的若干意见》（下称《意见》），对光伏产业的发展提出目标和发展底线。
       这被认为是在国家层面明确了支持和发展光伏产业的路径和目标。此后，8月初，困扰中国光伏业近一年的欧盟对中国光伏产品反倾销初裁也公布了结果，欧盟委员会公告称，从2013年8月6日起，94家中国光伏企业按价格承诺协议可享受对欧盟出口硅片、电池、组件免征反倾销税，但中国输欧光伏组件价格不得低于每瓦0.56欧元，每年总量不得超过7GW。
       这个结果是中欧双方经过多轮斡旋谈判的结果，可以肯定的是，中国光伏企业避免了47.6%的反倾销税。
       随后，8月20日，国家能源局又发布了《关于开展分布式光伏发电应用示范区建设的通知》，18个建设项目成为首批分布式光伏发电示范区，这18个示范区项目将在2015年全部完成，总装机容量1.823吉瓦，首批分布式光伏发电示范区的分布式光伏补贴额确定为0.42元/度。
       可以说，光伏产业的利好在进入下半年后集中爆发。而作为光伏产业最为期盼的光伏发电补贴方案《关于完善光伏发电价格政策通知》年内将会出台。
       该方案将对大型光伏发电站发电和分布式发电分别制定相关上网电价和补贴，相比今年3月的征求意见稿，在上网电价和补贴方面均有所上浮。
       根据上述征求意见稿，对大型光伏发电站实行四类地区标杆上网电价，分别为0.75元/度、0.85元/度、0.95元/度和1元/度，分布式光伏发电补贴为0.35元/度。现在的方案将最低档从0.75元/度调整到了0.9元/度，最高一档则从1元/度上调为1.1元/度，对于分布式光伏发电的补贴，则从0.35元/度上调为0.42元度。
       企业谨慎看好
       目前，投资光伏发电的补贴主要有三种，一种是光电建筑的投资补贴，一种是金太阳示范工程对初始化投资的补贴，还有一种是上网电价补贴，按当前政策思路，前两者将逐渐被电价补贴所替代。
当前的电价补贴政策为2011年年底国家发展改革委下发《关于完善太阳能光伏发电上网电价政策的通知》，文件将光伏发电项目的上网电价定格在1元/度和1.15元/度，后者为当年之前投建项目的补贴价格，此后的电站投资都将按照1元/度由电网收购。
       所以说，此间对光伏发电的价格政策调整将关系企业投资电站的最主要资金扶持，因此在业界备受瞩目。
       “西部地区如果上网电价定在0.9元/度，去除增值税后就只有0.75元/度左右，从目前的电站建设造价来看这个价格只能是微利。”一位国外光伏电站开发商负责人对经济观察报表示，“而且这个微利空间还需要两个前提，一个是保证20年的政策不变，如果稍有变动，投资就会失败，二是这个价格是按照当前市场低迷，组件价格低廉，一旦市场启动，成本一定会有所上升，这个价格能否保持微利也很难说。”
       对此，中国可再生能源学会副理事长孟宪淦也对记者表示，“电价政策调整，必须要保证一个前提，就是一定要保证投资能按时回报，而且能全额被电网收购和并网，同时补贴资金也要到位。”
       他表示，《意见》首次对补贴期限进行了明确，规定上网电价及补贴的执行期限原则上为20年，“这就相当于把市场的规则告诉投资企业了，由此便可以准确的计算出投资回报和周期。”
       在拜尔能源集团董事长兼首席执行官王学军看来，国内市场仍存在三个问题，“最主要的是并网问题，要保证100%全额收购，这种承诺不能由电网企业决定，而应该由政府部门强制执行并监督；第二个问题是在国内投资光伏电站成本过高，目前国内对新能源的贷款利率超过7%，如果能降到4%或者5%左右比较合适；第三个问题是电价虽然可以随时调整，但作为政策要保证20年或25年的投资回报期内保持电价不变，要保证投资人能回收成本，这是底线。”
       晶科能源副总裁姚峰日前也表示，“其实只要解决好电费拖欠问题，整个行业就活了，国家给一块钱的电价，但一般会拖欠一到两年，这期间就会产生一连串的资金问题，业主没有办法从银行贷到款，以至于没有钱给供应商，同样的供应商也没有钱给它的上游，行业的生态环境就变得非常不健康。”
       而对于分布式的发电补贴政策，中节能绿洲(北京)太阳能科技有限公司执行董事代存峰则表示，“如果分布式光伏的补贴价格在0.45元以上，大部分东部地区项目的内部收益率就能够保证在8%以上的水平，对投资者来讲才会有投资热情。”
       “中国国内很多能源政策都很碎片化，而且错位，主要是补贴错位，要对终端环节进行补贴而不是生产环节，越补贴越生产，就越会造成产能过剩。”联合国工业发展组织中国投资促进处主任罗响在近日召开的青海光伏研讨会上对中国的光伏补贴政策制定提出建议称。
 

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